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公務人員權益保障與行政救濟
作者‧汪宗仁│ISBN‧
出版日期‧1997/01/│書號‧1W04

在國家民主化的趨勢下，特別權力關係受到全盤之批判，一九九六年十月十六日公務人員保障法公布實施，代表涉及公務人員基本人權之爭議事項，不再只是期待長官之關愛眼神之人治時期，正式進入以法律明文保障救濟途徑之首途。
　　台中地方法院檢察署檢察官於八十五年間大規模針對台中市警察局員警，包庇賭博性電玩業者的肅貪行動，一口氣收押包括派出所主管在內之警官及警員多人，另台北市亦有類似之案件發生。在上述案件及過程中，檢察機關與調查機關強調：「如查有證據，一定依法辦理。」、「一切靜待司法調查」；而警察機關的反應是立即將涉案人停職或記兩大過免職，因為警察機關向來重視員警涉及貪污瀆職案件的風紀問題，只要員警涉案遭新聞媒體刊載，即認為警譽受損，隨即展開人事處分因應措施。
　　首長固以表現不護短、壯士斷腕、自清自律的決心，但當事人遭停職或免職後，如經司法調查不起訴或判無罪，是否能復職？即使能復職，在停職或免職期間喪失的權益能否完全回復，似並非其關心之焦點，免職是否濫用人事權之爭議亦遭到漠視。而免職此種五雷轟頂式的人事處分，嚴重影響到涉案員警之個人人格、家庭聲譽、家人生活。對人格權、工作權、身分權屬重大的傷害，至今警察機關漠視，社會大眾在反白、反貪污的巨浪中亦少人重視，甚至無從救濟其權利。
　　公務人員保障法於八十五年十月十六日公布實施後，依據公務人員保障暨培訓委員會尚未統計之受理保障案件中，警察人員不服行政機關人事處分所提起之保障案件，遠超過一般公務機關。
　　故未來公務人員保障法除了對一般公務人員個人身分權、公法上財產請求權等基本人權有行政救濟之制度外，對強調行政內部管理與警察倫理之警察人事制度，將必然產生透明化與民主化之效果，要成為一個有尊嚴的公務人員，公務人員保障法制的了解是絕對必要的基本常識，尤其是警察人員。

本書目錄

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目錄
第一章　公務人員保障法制解析
壹、公務人員保障法立法目的
貳、公務人員保障法與其他公務員法制之關係
參、適用對象
肆、保障事項
伍、救濟途徑與程序
陸、再復審、再申訴決定拘束力
第二章　公務員權利保障制度之演變
壹、公務人員與國家之關係
貳、二次大戰後公務員權利保障之趨向
　一、對傳統特別權力關係理論之批判
　二、特別權力範圍縮小
　三、人權理念之重視
　四、司法權之介入
參、我國公務員權利保障之實務發展
肆、學理上公務員之權利與義務概念
　一、公務員公法上權利
　二、公務員之義務
伍、問題提出
　一、退休人員是否適用保障法？
　二、教師依法提起訴訟、或訴願
　三、公營事業機構及銀行所屬之行員是否適用公務人員保障法？
　四、營造物所任用或聘用之屬兼具勞工身分之公務員，應循民事、訴願或保障法所規定之復審程序進行救濟？
第三章　公法救濟制度簡述──以公務員保障
壹、習慣法之救濟制度──陳情
貳、依據各別行政法所規定之特別救濟途徑
參、行政救濟之性質
肆、行政救濟之起源與展開
伍、行政救濟制度之型態
陸、訴願前置主義、訴願定義及訴願要件
　一、訴願前置主義
　二、訴願定義
　三、訴願要件
　四、訴願期間
　五、訴願方式
　六、訴願之管轄
柒、試述行政訴訟與訴願之關係如何？二者之差別為何？
捌、有關公務員復審、再復審及行政訴訟程序規定
玖、有關公務員申訴、再申訴及行政訴訟程序規定
第四章　個別問題之探討
壹、身分權──基層警察人員受恣意免職之問題探討
貳、公法上財產請求權
參、聘雇人員之身分權
參、對於自殺死亡是否給予撫卹金前後函釋不一致之問題
第五章　行政法之法律原則
壹、依法行政原則
貳、平等原則
參、誠實信用原則
肆、比例原則
伍、信賴保護原則
陸、行政自我拘束原則

第三章　公法救濟制度簡述──以公務員保障
壹、習慣法之救濟制度──陳情
貳、依據各別行政法所規定之特別救濟途徑
參、行政救濟之性質
肆、行政救濟之起源與展開
伍、行政救濟制度之型態
陸、訴願前置主義、訴願定義及訴願要件
　一、訴願前置主義
　二、訴願定義
　三、訴願要件
　四、訴願期間
　五、訴願方式
　六、訴願之管轄
柒、試述行政訴訟與訴願之關係如何？二者之差別為何？
捌、有關公務員復審、再復審及行政訴訟程序規定
玖、有關公務員申訴、再申訴及行政訴訟程序規定
第四章　個別問題之探討
壹、身分權──基層警察人員受恣意免職之問題探討
貳、公法上財產請求權
參、聘雇人員之身分權
參、對於自殺死亡是否給予撫卹金前後函釋不一致之問題
第五章　行政法之法律原則
壹、依法行政原則
貳、平等原則
參、誠實信用原則
肆、比例原則
伍、信賴保護原則
陸、行政自我拘束原則
柒、禁止不當連結原則
第六章行政法效力理論中，有關時的效力理論
壹、法律不溯既往原則
貳、從新從優原則、後法優於前法之原則
參、法規生效與施行之原則──法規到達時間為原則
第七章　保障案件中必須注意之關鍵
壹、提起復審、再復審之時效
貳、提起申訴、再申訴之時效
參、保障途徑之程序
　一、復審、再復審程序
　二、申訴
　三、再申訴
肆、舉證責任與證據
一、舉證責任、證明負擔
　二、證據之基本概念
　三、提起保障程序，應有之平等爭訟概念
第八章　結論
附錄一　訴願案例及解析
壹、訴願駁回案例
　案例一　教師成績考核事件
　案例二　退休事件
　案例三　薪資生效日期疑義事件
　案例四　復職及補發薪俸事件
　案例五　補發退休金事件
　案例六　復職及補發薪俸事件
　案例七　溢領薪資應予追繳事件
　案例八　敘薪事件
　案例九　成績考核事件
　案例十　退休金事件畮
　案例十一　職務遷調事件
貳、原處分撤銷案例
　案例一　申請退休、資遣事件
　案例二　退休金計算方式事件畮
　案例三　免職事件畮畮
附錄二　相關法規與解釋
壹、公務人員保障暨培訓委員會組織法
貳、公務人員保障法
參、司法院大法官會議有關解釋
肆、公教員工安全維護辦法
伍、公務員工因公涉訟輔助辦法
肆、公教員工因執行職務遭受危險事故致殘廢死亡發給慰問金實施要點
伍、訴願法
捌、行政訴訟法
玖、警察機關員警申訴案件處理要點
拾、公務人員基準法草案總說明
拾壹、公務人員基準法草案

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