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警察執法不得違反「比例原則」
2010/05/04
——從檳榔西施受傷事件談起
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作者：
李永然
日前一名穿著清涼的檳榔西施，遭巡邏員警取締，糾正衣著。因檳榔西施不滿取締並以言語相激，員警情緒失控，竟將檳榔西施摔得多處瘀傷。此員警與檳榔西施的衝突過程與暴力值勤，恰巧被路邊監視器錄下，兩造說法各有依據，經媒體披露後，社會輿論一片譁然。員警執法是否過當，以及行使公權力的適切性，再度被提出討論。
依據我國《警察職權行使法》第3條第1項規定：「警察行使職權，不得逾越所欲達成執行目的之必要限度，且應以對人民權益侵害最少之適當方法為之。」此法條用意即為規範警察行使職權時，須遵守「比例原則」，就可行及適當的方法中選擇對個人或公眾損害最小者行使職權，並不得逾越必要限度；在行使裁量權時，也應考量其目的性，選擇最適當的方法執行之。然而，依照過往經驗，無法精準拿捏「比例原則」界限，也是警察執法最容易引發爭議的罩門所在。就此一事件看來，員警依法執行公務，檳榔西施不服取締與員警發生言語爭執，員警固然可以蒐證取締，但身為人民保母之員警竟對手無寸鐵的女性民眾施以強力壓制，顯見取締過程已涉執法過當，亦可窺見國內員警之法治教育及執勤技巧仍有待加強。
我國以民主國家自詡，警察執法底線應在不侵害人權的前提下，完成勤務之執行；特別是採取強制手段或措施而構成干預、限制人民的自由權利時，更須有合乎憲法、法律的明確授權依據，方符合「依法行政原則」。但警察執法過當的事件層出不窮，屢屢造成我國警察於執法時出現偏差與濫權的情形，侵害人民受《憲法》所保障之基本權利。
去年，馬總統完成《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會與文化權利國際公約》兩項聯合國國際人權公約的批准程序，象徵台灣在人權議題上已和國際接軌。然而，人權保障並非流於口號或形式，而應有具體作為，我們衷心期盼政府能確實落實兩公約，積極提升公務員及執法人員之人權觀念；警察在行使職權時，能符合「比例原則」並兼顧人權保障，正確扮演執法者、保護者的角色，才不會讓人民有「人權侵害十之八九來自於政府」之感嘆！ 
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