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政府採購的決標原則為何？
2016/09/29
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作者：
林炳坤
政府採購之法定決標方式計有四種，原則上採購標案不論採何種招標方式，都可依實際需要擇合適之決標方式。除依採購法第22條第1項第9款至第11款辦理的「準用最有利標」案件，明定需經「公開客觀評選」或「公開徵求勘選」者，必須辦理「最有利標」之「採購評選」或「勘選」外，並未因招標方式之強制規範而必須採用的決標方式。
法定的決標方式，依採購法第52條規定如下：「機關辦理採購之決標，應依下列原則之一辦理，並應載明於招標文件中：一、訂有底價之採購，以合於招標文件規定，且在底價以內之最低標為得標廠商。二、未訂底價之採購，以合於招標文件規定，標價合理，且在預算數額以內之最低標為得標廠商。三、以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商。四、採用複數決標之方式：機關得於招標文件中公告保留採購項目或數量選擇之組合權利，但應合於最低價格或最有利標之競標精神。機關採前項第三款決標者，以異質之工程、財物或勞務採購而不宜以前項第一款或第二款辦理者為限。機關辦理公告金額以上之專業服務、技術服務或資訊服務者，得採不訂底價之最有利標。決標時得不通知投標廠商到場，其結果應通知各投標廠商。」「決標方式」的主要原則其實只有「最低標」及「最有利標」二項。
在「最低標」部分，上開法條第1項第1款與第2款之規定，都是「最低標」方式，只是前者是訂有底價的最低標，後者是不訂底價的最低標，其決標原則都是「最低標」的精神，也就是在底價以內（或標價合理，且在預算數額以內）之「標價」最低者為決標對象。
而「最有利標」就是上開法條的第1項第3款，最有利標的主要實質作業程序另訂於採購法第56條，其規定為：「決標依第五十二條第一項第三款規定辦理者，應依招標文件所規定之評審標準，就廠商投標標的之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目，作序位或計數之綜合評選，評定最有利標。價格或其與綜合評選項目評分之商數，得做為單獨評選之項目或決標之標準。未列入之項目，不得做為評選之參考。評選結果無法依機關首長或評選委員會過半數之決定，評定最有利標時，得採行協商措施，再作綜合評選，評定最有利標。評定應附理由。綜合評選不得逾三次。依前項辦理結果，仍無法評定最有利標時，應予廢標。機關採最有利標決標者，應先報經上級機關核准。最有利標之評選辦法，由主管機關定之。」
依採購法第56條規定，「最有利標」就是「依招標文件所規定之評審標準，就廠商投標標的之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目，作序位或計數之綜合評選」，以評定「最有利標」的一種「決標方式」。
至於「價格」在最有利標決標的標案，係居於何種地位？依採購法第56條規定：「價格或其與綜合評選項目評分之商數，得做為單獨評選之項目或決標之標準。」也就是說，價格可以是評審的項目之一（如總評分法、序位法），或由「價格與綜合評選項目之商數」作為「決標之標準」（即「評分單價法」）。
現行法令規定「最有利標」之「綜合評選」職權，係由「採購評選委員會」為之，該委員會就成為實質上決定最有利標的核心組織。另依採購法第52條第2項規定，採「最有利標」決標「以異質之工程、財物或勞務採購而不宜以前項第一款或第二款辦理者為限」，所以應先檢討是否為「異質」採購且不宜以「最低標」決標者，方得採行「最有利標」。
由以上的論述可知，「最有利標」是綜合考量「技術、品質、功能、商業條款或價格等項目」的一種決標方式，其作業流程的專業門檻較高，有時候造成少數機關為圖方便而不願採用最有利標的現象。此外，因為「最有利標」決標「以異質之工程、財物或勞務採購而不宜以前項第一款或第二款辦理者為限」之規定，也造成部分機關採用較「保守」作為而不願採行「最有利標」之情形。
「最有利標」是政府採購兩大決標原則之一，其作業規定當以主管機關所頒訂的《最有利標作業手冊》為最具代表性文件，也是了解「最有利標」最建議參閱之文件。
至於採購法第52條第1項第4款所規定之「複數決標」，是一種「機關得於招標文件中公告保留採購項目或數量選擇之組合權利」的方式，惟「應合於『最低價格』或『最有利標』之競標精神」，真正的決標原則實質上仍架構於「最低標」或「最有利標」的原則之下。
（本文取材自《政府採購鑽石法則》一書） 
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