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政府採購錯誤100問
作者‧陳櫻琴、黃仲宜合著│ISBN‧978-957-485-310-6
出版日期‧2011/10/ 三版│書號‧2M07-1

採購行為所牽涉的法律關係複雜，除了工程或勞務的專業知識外，行政流程的控管，實務的推動與執行，均與採購案的成敗攸關。尤其若干採購行為存有「灰色地帶」，致使採購人員或因不熟法令規章而誤蹈法網，或因司法實務對違法行為的認定寬嚴不一，輕則接受機關單位的調查、懲處，重則吃上妨害採購行為的刑事官司。本書以100多個實例問答，詳解政府採購各階段行為或重要類型採購項目中容易犯下的「錯」，輔以20種採購錯誤行為態樣、爭議處理流程……等相關圖表，讓您一目瞭然，踏出成功、穩健的第一步！

本書目錄

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第1章準備招標事項常犯錯誤
Q1機關可否規定PCCP水管製造設備廠商資格？
附：公開招標程序
Q2提供規劃設計的服務廠商，能否再參加後階段的採購？
附：前後階段參標廠商之資格
Q3機關對藥品採購案基於「買得愈多，折扣愈多」的原則，要求廠商繳交一定比率的折扣回饋，是否違法？
Q4在藥品採購案中，機關採群組列標，廠商要求歸類為專利藥或學名藥，有無理由？
Q5機關招標文件要求一定標準的環保許可證，是否為不當限制競爭？
Q6招標機關製作招標文件底價偏低，廠商主張其權益將受損，機關應如何處理？
Q7招標文件對主要部分未標示，得標廠商交由他公司施作，機關可否認定為違法轉包？
Q8廠商投標文件裝封方式與投標須知不同，機關可否判定為不合格標？45
Q9巨額採購的押標金可否僵化規定為標價的百分之五？
Q10參加政府招標案，大學得標，因可享受免稅待遇，其他未得標人可否主張不公平？
Q11有後續採購擴充案，可否僅在契約草稿定「得續約二次」？
Q12機關第二次公告招標的案號與第一次相同，是否視為同一採購案？
Q13機關在資格標的招標說明書規定未符合者之處罰，就招標文件而言，規定是否有瑕疵？
附：採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表
Q14機關規定廠商資格要有五年的實績，標準是否過高？
Q15機關採購電視機，可否規定外觀尺寸？為了售後服務方便
，可以限制廠商的營業處所必須位於機關所在地嗎？
Q16五百萬元的採購金額案，可以限定廠商資格在乙級營造業以上嗎？
第2章標場秩序不公平競爭
Q1機關在開標時發現參與投標廠商之間有竊竊私語的舉止，是否決標予次低標？
Q2機關的招標公告和門首的公告不一致，採購案過於集中，
及丙等營造廠得標可否超過其法定可承攬限額？
Q3機關採購電腦，可否指定某品牌及型號而未加註「或同等品」等字樣？
第3章押標金保證金作業常犯錯誤
Q1廠商檢附「○○銀行押標金連帶保證書」，機關認定與押標金保證書的格式不符，可否判定為無效標？
Q2機關依法辦理保留決標，廠商聲明放棄保留，機關可否沒收其押標金？
Q3機關規定履約保證金繳納期限為決標後五日內，是否合理、合法？
Q4差額保證金是在標價偏低時提供擔保之用，機關要求鉅額的差額保證金是否合法？
Q5廠商因基本資格規定不當致誤投標，機關可否沒收其押標金？Q6廠商的標價偏低，機關未通知說明，可否逕予認定並沒收押標金？
Q7機關在招標文件中自行規定沒收押標金之情形，並非採購法所規定時，機關可否據此沒收廠商押標金？
第4章招標方式常犯錯誤
Q1招標文件可否規定投標廠商資格必須由異業之三家廠商共同投標？
Q2機關招標公告可否規定限公部門實績？
Q3機關可否以簽呈方式採「比價」辦理招標？
第5章招標公告常犯錯誤
Q1招標公告與招標文件所記載之投標廠商資格不一致，能否認定廠商資格不符？
附：招標公告內容
Q2限制性招標條件應由誰負舉證責任？
Q3投標須知文義不一致，如何解釋？
Q4法律服務招標案有關「同樣市場條件」，如何認定？
Q5「投標廠商聲明書」屬招標文件內容，如有廠商未檢附，機關可自行裁量決標予該廠商嗎？
Q6招標機關在公告中未明示可共同投標，單獨投標廠商可否對共同投標廠商的決標表示不服？
Q7醫療器材的採購涉及專業，決標時如認為有變更或補充招標文件內容之需，機關可否不予決標？
第6章領標、投標程序常犯錯誤
Q1機關對於投標文件的簽章要求，能否擴及投標須知未提及的部分？
Q2報價為零時，能否宣布決標？
第7章開標程序常犯錯誤
Q1機關的行政首長事後否決主持開標人員在標場所為的決定，是否合法？
附：減價程序
Q2決標後發現投標文件偽造、變造，應如何處理？
附：開標程序
第8章審標程序常犯錯誤
Q1廠商對機關的「異議處理結果」不服，如何救濟？如機關的異議處理結果函未有教示條款，效力如何？
Q2機關審查廠商投標文件，對其內容有疑義，應如何處理？
附：審標程序
Q3決標後，機關可否因其他參與投標但資格不符廠商之異議而撤銷原來的決標？
Q4外標封所寫的投標廠商名稱與登記證件不同，機關可否直接判定廠商資格不符？
Q5投標廠商未填單價而主張打字錯誤，機關能否允許其更正？
Q6勞務承攬的部分標價偏低，機關應如何處理？
Q7機關對總價偏低未處理而逕予決標，可行嗎？
Q8投標廠商以投標前的匯率價格為作價的根據，機關開標時以辦理初審前一日的匯率作為各投標廠商標價之折算基礎，匯率應以何者為準？
Q9企業併購時，機關如何對廠商進行資格審查？
Q10投標文件所提送的技師名單未任職投標廠商，機關可否判定投標文件內容不符合招標文件之規定？
Q11廠商於標單總價金額欄位空白處未書寫「零」，而以「⊕」、「－」、「×」代之，機關可否判定為無效標？
Q12工程採購投標單總價如果未填角、分，機關審標時可否列為無效標？
Q13機關於發現投標之外標封有未寫廠商名稱及地址者，可否仍進行開標、決標程序？
第9章決標程序常犯錯誤
Q1機關決標時發現廠商報價偏低，可否逕自判定為無效標？
附：重新招標程序
Q2已知有某廠商提申訴案，機關可否仍決標予其他廠商？
附：訂有底價決標流程
Q3機關可否決標予超過預算金額的廠商？
附：標價相同之處理
Q4投標廠商的標價偏低，機關未依法定程序處理，廠商可否不辦理簽約？
附：底價訂定程序
Q5機關因預算尚未通過，先保留決標予某廠商，嗣後該廠商因他案被停權，機關可否撤銷其保留決標權？
Q6機關決標通知可否自行變更契約內容？
Q7機關可否以決標總價與預算總價之比例調整契約單價？
Q8投標廠商主張總價偏低，機關仍予決標，嗣後廠商無法訂約、履約，機關可否沒收其押標金及予停權處分？
Q9投標價僅為底價的42%，招標機關仍宣布決標，其應否進一步了解廠商為何拒不簽約？
Q10機關最後決定採「流標」或「廢標」，要不要發還投標文件？
第10章可能有圍標之嫌的行為
Q1押標金支票連號是否構成借牌投標？經檢察署以緩起訴結案，可否沒收該廠商押標金並予停權？
Q2招標機關認定參與投標的廠商間有容許借牌者，應如何明確指出廠商違法的事實？
Q3參與投標文件有二家公司地址和電話相同，機關如何處理？
Q4押標金支票連號屬同一帳號所開立，廠商可否主張是私人間的借貸關係？
第11章履約程序常犯錯誤
Q1廠商可否在履約過程中才向招標機關表示規格、成分有問題？
附：政府採購適用法律流程
Q2工程必須投保營造保險的情況下，廠商可否因洽詢產險公司過程冗長而遲不進場施作？
Q3廠商無法進口新品以履行保固責任，機關可否判定其不履行保固責任而予刊登政府採購公報？
Q4廠商不履行保固責任的理由如非可歸責，機關應如何處理？
Q5機關有監督廠商履約之責，在未提供配合措施前，可否逕認屬廠商單方面可歸責之事由？
Q6機關限期改善只定一日，是否合理？
Q7機關欲解除契約，應不應定相當期間催告？
Q8廠商得標後藉詞不敷成本放棄承攬，機關應如何處理？
Q9約定保留款及未支付之工程估驗款全部充作違約金，招標機關可否沒收？
Q10依工程契約書規定，完整施工計畫書未核准前不得請款，機關可否先讓廠商領取預付款？
Q11驗收不合格的產品，可否減價收受？
Q12機關在完工前終止契約，可否對廠商處逾期罰款？
第12章最有利標常犯錯誤
Q1得標廠商之標價偏低，機關可否沒收其押標金？
Q2在最有利標評選中，第一階段開標有十九家廠商合格，第二階段僅二家合格，其程序是否符合政府採購法？
附：最有利標錯誤行為態樣
第13章採購評選委員會程序常犯錯誤
Q1在最有利標評選的爭議中，經工程會撤銷機關異議處理結果再重開評選會議，原評選委員應否迴避？
Q2機關所組織的採購評選委員會，召集人可否不是評選委員？
Q3評選委員被投標廠商列入工作成員名單，但未被事先告知亦未經該評選委員同意，機關對廠商可否不列為決標對象？
Q4未依規定遴選評選委員，有何後果？
Q5機關辦理評選案件，有委員未全程參與，是否影響評選之結果？
Q6廠商可主張評選委員皆未詢問其任何意見，不符合公開評選原則嗎？
Q7採購評選委員為投標廠商的共同承攬人，招標機關的評選作業是否合法？
第14章評選項目及子項常犯錯誤
Q1不同評選委員之評選結果有明顯差異時，機關應如何處理？
Q2機關在評選廠商財務結構時，可否因廠商為國營事業而加分？
Q3最有利標的評選委員未依評分項目及配分表提出各項分數，且評選委員七人皆為機關內部人員，評選項目序位欄均為空白，該評選程序是否合法？
第15章評選程序常犯錯誤
Q1評選委員之評分方式應如何進行？
Q2機關辦理設計競賽評選時，發現投標文件內容不符招標文件規定，未請廠商說明，可否遽判定其合格？
Q3機關辦理規劃設計案的公開評選，因都市計畫建蔽率變更，可否撤銷原評選結果？
第16章特殊採購行政程序
Q1得標廠商因違反水利法規定致無法履約，機關可否認定為重大情事據以終止契約？
附：經濟部水利署中央管河川內土石堆處理作業流程圖
Q2承攬處理廚餘的廠商因他案違法而不得進出堆肥處理廠，機關可否認定其有無法履約情形而予停權？
Q3教育訓練教材因原廠停止全球供應，得標廠商喪失該產品的代理權而無法繼續履約，機關可否主張解約並擬刊登採購公報？
Q4投標須知規定：「工程需暫時停工時，承攬廠商應無條件配合」，致使進度落後達預定進度的15%以上，機關可否認定為可歸責於廠商之事由？
Q5機關辦理限制性招標，決標價與底價之比率如果有過度集中在一定範圍，應如何處理？
Q6廠商如何主張機關所為的程序為錯誤採購行為而要求「暫停採購程序」？
附：暫停採購程序之流程圖
Q7機關基於公益理由而終止採購契約，如何補償廠商之損失？
第17章停權處分
Q1延誤履約期限情節重大，應如何認定？
Q2機關在通知後十五日內尚未收到廠商改善計畫書，可否逕認定「情節重大」而予以停權通知？
Q3採購已驗收結案，後因廠商被判一審有罪確定，機關可否援引法院判決通知停權？
Q4植栽修剪案中，履約及驗收情況複雜，機關援引違反採購法4款事由發函通知廠商停權，是否符合比例原則？
Q5檢察官認定所有投標廠商有違反採購行為的犯罪，在判決未確定前，機關可否通知廠商停權？
Q6廠商延誤交貨情節重大，除繳交逾期違約罰款和保固保證金外，機關可否不接受廠商交貨並予刊登政府採購公報？
Q7廠商預定完工前的落後進度已從超過20%縮小到5%，是否仍構成履約進度落後的情節重大事由？
Q8機關通知最低標廠商提出說明或擔保，應不應給予合理之回應期間？
Q9機關通知廠商的停權處分應如何具體載明？
Q10廠商在履約期限內完成契約金額比例超過92%，機關可否認定屬延誤履約期限情節重大？
Q11廠商交貨逾期三十五日，是否屬情節重大？
Q12廠商對機關的停權通知不服，遲誤一天才提起異議，機關可否以異議逾期而駁回？
Q13驗收僅少部分不合格，機關可否全部解約？
Q14機關在施工詳圖未標示副筋，可以主張承包商有疏漏、擅自減省工料情節重大嗎？
Q15廠商逾法定期間十五日才提出異議，機關應如何處理？
Q16承包商在未經技師簽證認可前不願施工，機關可否將其刊登不良廠商名單？
Q17損鄰之鑑定報告未出爐前，承包商認鄰房已傾斜不敢貿然
施工致工期遲延，機關可否將之列入不良廠商名單？
Q18人行道改善工程應獲挖路許可，機關可否因廠商等待路證核發致工程逾期，而予刊登不良廠商名單？
Q19機關底價訂定過低，得標廠商認僅預算金額的65%，可否在得標後不訂約？
Q20廠商違反採購法的同一行為符合多項處罰規定，機關可否重複處罰？
第18章有違採購倫理準則行為
Q1招標機關審標時發現採購決定有違失，可否自行撤銷？
Q2廠商可否要求公務員提前透露採購公告內容？
第19章其他不法、不當採購行為
Q1決標後，經檢舉得標廠商涉嫌提供不實型錄及機具參與投標，機關應如何處理？
Q2水電空調採購案中，發電機序號與證明文件不符，可否直接認定廠商偽造、變造投標、契約或履約相關文件？
Q3招標機關可先決標予A公司，後更正決標予B公司嗎？
第20章稽核小組指正之缺失
台北市政府採購稽核小組94年度稽核監督發現過程具程序瑕疵案件態樣分析表
附錄
一、政府採購法條文架構圖
二、政府採購行為錯誤態樣
三、建築工程規劃設計可能綁標行為態樣
四、異議處理流程圖
五、申訴審議流程圖
六、停權爭議處理流程圖
七、政府採購法最新修正條文

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